2022-12-11 10:00 |
Расходы государства на выплату пособий Службы национального страхования ("Битуах леуми") возрастут, начиная с января 2023 года, на 6,3 млрд шекелей. Это связано с повышением средней зарплаты и быстрым ростом инфляции. В то же время, по оценке бюджетного отдела минфина, доходы Службы национального страхования сократятся, и темпы сползания этой организации в финансовую пропасть ускорятся. До недавнего времени эксперты прогнозировали банкротство Службы национального страхования в 2043 году. Сейчас они считают, что крах может наступить еще раньше.
Ежегодно Служба национального страхования выплачивает гражданам пособия на общую сумму в размере 100 млрд шекелей. Их объем резко увеличился во время эпидемии коронавируса из-за массового ухода работников в неоплачиваемый отпуск. 37 млрд шекелей уходит на выплату пособий по старости, оставшиеся 63 млрд шекелей выплачиваются в качестве пособий по инвалидности, по безработице, по урате работоспособности, по рождению ребенка, по обеспечению прожиточного минимума и жертвам террора.
Размер ежемесячных выплат устанавливается в начале каждого года в соответствии с двумя основными параметрами. Одна часть пособий привязана к размеру средней зарплаты, другая – к индексу потребительских цен. В прошлом году рост средней зарплаты составил около 2% (что соответствует средним показателям 2011-2019 гг.) Поэтому рост пособий, привязанных к этому параметру, оказался не слишком резким.
После вспышки эпидемии коронавируса размер средней зарплаты для определения размера пособий был заморожен на уровне 2019 года. Это было сделано для того, чтобы избежать перекоса – массовым увольнениям подверглись, в основном, низкооплачиваемые работники. Это повлияло на размер средней зарплаты. Поэтому, начиная с 2022 года, индексация пособий Службы национального страхования в соответствии с этим параметром не проводилась. Это касается, в частности, различных пособий по инвалидности, объем которых составляет 21 млрд шекелей в год.
В начале 2023 года 400 000 граждан, имеющих право на пособия по инвалидности, получат их уже проиндексированными. Средняя зарплата по сравнению с 2019 годом выросла на 12%, однако в соответствии с соглашением между государством и организациями инвалидов, заключенным в нынешнем году, размер индексации составит 9,55%. Это означает, что размер пособия увеличится с 3700 до 4054 шекелей. По данным министерства финансов, только этот пункт расходов обойдется государству в 2,4 млрд шекелей.
Размер отчислений фактически не увеличится
Большинство других социальных пособий привязано к индексу потребительских цен. В последние годы он рос очень медленно, а иногда и вовсе исчислялся отрицательными величинами. Соответственно, практически не менялся и размер пособий. Но в нынешнем году ситуация изменилась. К октябрю темп роста инфляции в годовом исчислении составил 5,1%. По всей видимости, размер пособий, прикрепленных к индексу потребительских цен, в январе будет проиндексирован на эти самые 5%. Это означает, что бюджетные расходы на их выплату заметно возрастут и достигнут 6,3 млрд шекелей.
Дополнительным параметров индексации пособий Службы национального страхования является размер минимальной заработной платы. В марте он тоже должен быть проиндексирован в соответствии с ростом средней зарплаты. Но новое правительство наверняка попытается подписать с профсоюзами новое пакетное соглашение, которое позволит производить увеличение минимальной зарплаты более плавно – так, чтобы она достигла 6000 шекелей в 2025 году.
Рост доходов Службы национального страхования от сбора ежемесячных отчислений граждан не сможет компенсировать роста расходов на выплату пособий. В 2021 году объем этих сборов составил 83 млрд шекелей. Из них 52 млрд шекелей были направлены в бюджет Службы национального страхования, а оставшиеся средства ушли на финансирование медицинских страховок граждан.
Размер социальных отчислений зависит от зарплаты работника. Поскольку в течение последнего времени зарплаты росли, то и доходы Службы национального страхования стали больше. Однако размер самих отчислений относительно зарплат не вырос, а в некоторых случаях даже сократился. Это объясняется системой его определения. В соответствии с законом, от заработка, составляющего 60% средней зарплаты, в Службу национального страхования отчисляется 3,5% (что включает и налог на здравоохранение). От заработка, превышающего 60% средней зарплаты, отчисляется 12%.
Поскольку размер средней зарплаты резко возрос, доля заработка, с которой отчисляется минимальный сбор в Службу национального страхования, тоже возрастет. Таким образом, размер отчислений некоторых категорий работников (например, тех, кто получает зарплаты в размере 12 000 шекелей) не только не увеличится, но и сократится.
Для обладателей высоких зарплат при отчислении в Службу национального страхования установлен потолок. Сейчас он составляет 45 000 шекелей, а в январе, после индексации, достигнет 47 000 шекелей. Вследствие этого размер отчислений, которые делают обладатели зарплат, превышающих 47 000 шекелей, незначительно возрастет.
Министерство финансов равнодушно взирает на ситуацию
Увеличение расходов Службы национального страхования, отстающее от темпа роста ее доходов, приближает эту организацию к банкротству. В отчете государственного контролера за 2001 год утверждается, что это может произойти в 2043 году. Этот угрожающий прогноз во многом основывался на резком увеличении выплат социальных пособий в период эпидемии коронавируса.
В министерстве финансов понимают, что рост инфляции и увеличение размера средней заработной платы только приближают дату вероятного опустошения кассы Службы национального страхования. Однако чиновников это не слишком волнует. С точки зрения минфина, то, когда произойдет банкротство, не имеет принципиального значения. В любом случае граждане без пособий не останутся, и по долгам Службы национального страхования придется платить государству.
Представители Службы национального страхования, как и некоторые экономисты, считают, что организация должна сохранить сохранять свою бюджетную независимость. По их мнению, она должна строить свою работу по принципу обычной страховой компании. В министерстве финансов не разделяют эту точку зрения. Там равнодушно взирают на ситуацию и не видят никакой причины менять принцип работы Службы национального страхования.
Но, с точки зрения государственного бюджета, банкротство Службы национального страхования повлечет за собой очень серьезные последствия. Для того, что финансировать выплату пособий, расходные статьи бюджета придется значительно расширить. При этом новое правительство обещало увеличить размер некоторых социальных выплат, часть которых производится через Службу национального страхования.
Нати Токер, TheMarker, Д.Л. Фото: Элияху Гершкович
The post По пути в пропасть: расходы Службы национального страхования возрастут на 6 млрд шекелей appeared first on НЭП.
источник »