2019-4-9 07:57 |
Регуляция систем коммуникаций в Израиле разделена между многими организациями – министерством связи, Советом по кабельному и спутниковому телевидению, Вторым управлением телерадиовещания и министерством финансов, которое тоже участвует в формировании политики в этом вопросе, а не только отвечает за выделение соответствующего бюджета.
Хотя министерство связи представляет собой относительно небольшое подразделение с ограниченным количеством персонала, оно оказывает существенное влияние на существующий и постоянно развивающийся, динамичный рынок связи.
Ведомство контролирует почтовые услуги, сотовую и стационарную телефонную связь, интернет, радио- и телевещание, распределение частотного спектра, а также выдачу разрешений на импорт электроники.
Из наиболее значительных достижений министерства можно назвать резкое снижение цен на сотовую связь, благодаря реформе, которую провел тогдашний министр связи Ариэль Атиас (ШАС), однако заслуга в этом позже была приписана заменившему его на этом посту Моше Кахлону, ныне действующему министру финансов и лидеру партии «Кулану».
Фактически, Атиас внес кардинальные изменения – отмена привязки клиента к конкретной компании, возможность перехода в другую компанию, сохраняя прежний номер, и сокращение стоимости разговора были основой его реформы.
Кахлон отвечает за текущую ситуацию на рынке, где действует шесть сотовых компаний, работающих всего в трех сетях; в основном, они фиксируют убытки, при полном отсутствии бюджета для инвестиций в инфраструктуру.
Если смотреть на рынок коммуникаций сегодня, после пяти лет реформы, важно понимать, что сокращение выплат сотовым компаниям за наши разговоры вовсе не означает, что государственные расходы сократились тем же пропорциональным образом: значительная часть связана с тем, что потребители стали покупать сотовые телефоны самостоятельно или прибегая, скажем так, к «личному импорту». Усовершенствование дешевых китайских сотовых аппаратов привлекло многих израильтян. Купить такой проще, чем платить за аппарат в рассрочку сотовой компании, наряду с абонентской платой.
Создание условий для конкуренции позволило добиться серьезного результата – оно повлекло за собой переход к фиксированной ежемесячной оплате, простой и удобной, для получения телефонной линии и интернет-пакета, шаг, которому последовали «Голан телеком» и другие компании.
В то же время потребители жалуются на постоянные сбои, проблемы со связью, перегруженность интернета, а министерство связи не в состоянии что-либо предпринять.
В особенности это наглядно проявляется в случае с компанией «Безек», чью монополию министерство безуспешно пыталось устранить в течение последних десяти лет. Стимулируя конкуренцию, ведомство искусственно удерживало высокие цены на услуги данной компании, поощряя, как казалось, переход клиентов в другие фирмы. Акционеры «Безека» потратили миллиарды шекелей вместо того, чтобы предоставлять своим клиентам скидки или инвестировать в инфраструктуру.
Драконовский надзор над «Безеком» заставил его отказаться от запуска собственной волоконно-оптической сети под тем предлогом, что компания не сможет вернуть вложенные в эту сеть инвестиции. Сегодня акции «Безека» стремительно падают, даже несмотря на то, что компания прибыльна, — из-за все тех же ограничений, наложенных министерством, без какой-либо явной выгоды для потребителей и даже в явном противоречии с его собственной политикой.
Что касается телекоммуникационной компании ХОТ, то и в данном случае Минсвязи на протяжении многих лет не может придти к общему знаменателю, приняв какое-либо конкретное политическое решение.
Грустный прошлогодний отчет, в котором констатируется, что министерство не способно справиться с 75 процентами всех поставленных перед ним задач – это еще одно напоминание о проблемах его руководства, когда все министры со времен Кахлона, в том числе Гилад Эрдан, Биньямин Нетаниягу, Цахи Анегби и Аюб Кара, недолго занимали эту должность и ничем особенным не запомнились.
Правление Аюба Кары отмечено всего лишь одним достижением – спасением 20-го телеканала и многочисленными обещаниями, которые так и не были выполнены. Как и его предшественник, Нетаниягу, Кара, в основном, «священнодействовал» на рынке вещания. Что касается почты и телекоммуникаций, то в эти сферы министра не заносило.
Дани Розен, который в бытность министром связи Лимор Ливнат, а также Биньямина Бен-Элиэзера был генеральным директором ведомства, а ныне возглавляет комиссию по стандартам связи в Институте стандартов, в частности, заметил: «Главное в регуляторной функции — не ее структура. Даже когда есть – предположительно – независимые системы телекоммуникации, руководителя там назначают, исходя из политических соображений. К примеру, при администрации Клинтона на должность руководителя FCC (Федеральная комиссия по связи — независимое правительственное агентство Соединенных Штатов, которое создано, управляется и уполномочено действовать, в соответствии с уставом конгресса — прим. «Детали») назначили человека только потому, что он участвовал в президентской кампании. Для того, чтобы справиться с бюрократической структурой, необходимо решить проблему руководства. Посмотрите, что произошло с выдачей разрешений на строительство – вместо того, чтобы ускорить выдачу разрешений на строительство, создали новый набор комиссий. Оказалось, что заставить новую систему работать – не так-то просто, и проблема существует до сих пор».
По мнению Розена, большие потери на рынке связи в настоящее время привели к тому, что у компаний, кроме «Безека», нет средств, достаточных для инвестиций. А это – жизненно важные инвестиции в будущее. За пределами сотовой связи пятого поколения это кажется невозможным сейчас, так же, как и развертывание высокоскоростной оптико-волоконной сети для интернета по всей стране, а не только волоконно-оптических линий передач, которые компании Partner и Cellcom размещают в населенных пунктах.
Еще одно направление, не выдерживающее критики – это надзор над передачами, идущими в эфир, который осуществляется Советом по кабельному и спутниковому телевидению и Вторым управлением телерадиовещания.
«Сегодня есть контролируемые трансляции и неподконтрольные – к примеру, интернет-трансляции или AR (так называемая «дополненная реальность — результат введения в поле восприятия любых сенсорных данных с целью дополнения сведений об окружении и улучшения восприятия информации – прим. «Детали»). Вместо того чтобы устранить надзор вообще, мы думаем над тем, как применить его к неподконтрольным трансляциям», – подчеркивает Розен.
Невольно возникает вопрос: если министерство связи не в состоянии справиться с поставленными перед ним задачами, если до сих пор не может принять решение по компании ХОТ или «Безек», так, может быть, есть смысл в создании независимого Управления рынком связи и коммуникаций?
Желание дезавуировать министерство связи, заменив его независимой организацией, прослеживается в ряде правительственных решений; первая, самая серьезная попытка была предпринята во время пребывания Реувена Ривлина в правительстве Шарона, а последняя относится ко времени нахождения на должности министра связи Моше Кахлона. С тех пор никаких существенных попыток изменить ситуацию не предпринималось, если не считать «телодвижения» в некоей специфической области, названной «Советским Союзом» (буквально, «союз советов» – прим. «Детали»).
Идея создания «союза советов», то есть объединения Совета по кабельному и спутниковому телевидению и Второго управления телерадиовещания, обусловлена, прежде всего, конвергенцией рынка вещания, которая обеспечивает одновременно инфраструктуру и вещание, а также отвечает растущему использованию интернета для вещания, не поднадзорного никакой структуре. И существует множество вариантов, позволяющих одним нажатием кнопки подключиться к любому телеканалу мира. Но даже такой столь простой, казалось бы, шаг, решение, лежащее на поверхности – не для Израиля. Министерство финансов пока только рассматривает эту меру, а министерство связи вообще об этом не думает.
Вот такое министерство связи – без связи с тем, что происходит сегодня на рынке связи.
Эрез Равив, «Давар ришон», М.К. К.В.
Фото: Эмиль Сальман
источник »
|
