2019-9-18 16:23 |
С декабря прошлого года экономическая политика Израиля пребывает в полудреме. Огромный бюджетный дефицит, отсутствие бюджета на 2020 год – главнейшие темы, среди других проблем - расходы на оборону и здравоохранение, и создание двигателей экономического роста, все откладывалось на «после выборов».
Поскольку переходное правительство ограничено в своих действиях - это означает, что для сокращения растущего бюджетного дефицита ничего сделано не было. Следующему правительству придется быстро наверстывать упущенное, в первую очередь, принять бюджет на 2020 год, который, по закону, новый кнессет должен принять до 31 марта. Чем больше времени потребуется для формирования новой коалиции, тем меньше времени останется на составление бюджета.
var truvidScript = document.createElement('script'); truvidScript.async = true; truvidScript.setAttribute('data-cfasync','false'); truvidScript.type = 'text/javascript'; truvidScript.src = '//stg.truvidplayer.com/index.php?sub_user_id=567&widget_id=2529&playlist_id=1915&m=a&cb=' + (Math.random() * 10000000000000000); var currentScript = document.currentScript || document.scripts[document.scripts.length - 1]; currentScript.parentNode.insertBefore(truvidScript, currentScript.nextSibling);В бюджет 2020 года будут внесены дополнительные затраты, связанные с коалиционными соглашениями. Их объем будет зависеть от состава коалиции - коалиция, в которую входит большое количество небольших партий, каждая со своими требованиями к дополнительным бюджетам, обойдется много дороже, чем правительство национального единства.
В этом году дефицит бюджета составлял около 3,8 процента ВВП, что намного выше целевого показателя 2,9 процента.
googletag.cmd.push(function() { googletag.display("ros_inArticle_cube"); });Рост отношения долга к ВВП
Чрезвычайно важный вопрос заключается в том, что правительство будет делать с бюджетом 2020 года, дефицит которого по закону не должен превышать 2,5%. Чтобы избежать непопулярных мер, правительство, вероятно, решит поднять целевой показатель; вопрос только в том, насколько - до 2,9% или даже выше.
Проблема увеличения дефицита состоит в том, что это приведет к увеличению долга Израиля по сравнению с объемом экономики страны. Согласно Банку Израиля, годовой дефицит выше 2,5% повышает отношение государственного долга к ВВП; если он останется на уровне 3,5%, которого он достигнет в этом году, отношение долга к ВВП к 2025 году увеличится с 61 процента на настоящий момент до 69 процентов.
Как и в других странах, в Израиле звучали призывы к правительству раскрыть кошелек в предвидении замедления мировой экономики. Кроме того, доходность израильских государственных облигаций очень низка, а это означает, что затраты на высокий дефицит невелики. Таким образом, правительство может выбрать политику, направленную на стимулирование экономического роста.
googletag.cmd.push(function() { googletag.display("ros_inArticle_cube_2"); });Но какой ценой? Агентства кредитного рейтинга повысили рейтинг Израиля (тем самым снизив стоимость займов) благодаря его ответственной фискальной политике. Даже во время второй избирательной кампании, когда финансово-бюджетная ситуация явно была на спаде, агентства выразили уверенность, что следующее правительство займется этой проблемой. Скорее всего, следующее правительство пойдет на рост расходов, связанных с увеличением дефицита, и назовет это временной мерой.
Большую часть бюджета составляют оборонные расходы. Из-за выборов начальник генштаба Авив Кохави не смог приступить к разработке многолетнего оборонного бюджета. Нынешний бюджет истекает в следующем году. Министерство финансов хочет сократить его. Например, сэкономить за счет сокращения продолжительности обязательной службы и прекращения практики компенсационных выплат офицерам за период между их выходом на пенсию и установленным законом пенсионным возрастом 67 лет.
Кохави, подчеркивая рост опасности со стороны «Хизбаллы» и ХАМАСа и необходимости усиления ПВО, хочет увеличить оборонный бюджет. Он также против попыток минфина ограничить компенсационные пенсионные выплаты. Независимо от исхода выборов, у Кохави, вероятно, будут сильные союзники, будь то Нетаниягу или Ганц.
Еще одна проблема - бюджет на здравоохранение. Финансируемые государством медицинские учреждения страдают от дефицита, время ожидания консультаций специалиста только увеличивается, больницы переполнены, разрыв между качеством лечения в центре страны по сравнению с перефирией растет.
googletag.cmd.push(function() { googletag.display("ros_inArticle_cube_3"); });Правительство взяло на себя обязательство построить новые больницы в Беэр-Шеве и под Хайфой, увеличить число палат в существующих больницах. Среди других проблем – медицинское обслуживание пожилых, необходимость увеличить корзину лекарств и услуг, финансируемых государством. На горизонте - новое коллективное трудовое соглашение с врачами.
Без значительного увеличения бюджета на здравоохранение все эти проблемы лишь обострятся. Минимальное увеличение основного бюджета, запрошенное Министерством здравоохранения - 3 миллиарда шекелей.
На коалиционных переговорах весной замминистра здравоохранения Яаков Лицман потребовал 5 миллиардов шекелей. Переговоры провалились, и их придется начинать с нуля. Чиновники минздрава готовятся к сокращению бюджета вследствие растущего дефицита. Их запросы не могут быть реализованы без увеличения как минимум на полпроцента налога на здравоохранение. Многое будет зависеть от того, кто будет министром финансов и здравоохранения в следующем правительстве.
Дороготоящий тель-авивский метротрамвай
Забитые израильские трассы и недостаточно развитая железнодорожная сеть также потребуют больших затрат. В качестве краткосрочной меры минфин хочет ввести налог на пробки, чтобы отвратить граждан от идеи вождения собственного автомобиля, а в более долгосрочной перспективе - инвестировать в общественный транспорт.
Самый дорогой проект в длинном списке развития транспортной инфраструктуры - метротрамвай Тель-Авиве, который обойдется в 150 миллиардов шекелей. Для финансирования этого проекта минфин рассматривает возможность государственно-частного партнерства, но поскольку чиновники заняты разработкой бюджета на 2020 год, решение этого вопроса будет, вероятно, отложено в долгий ящщик.
Экономический рост в последние два года в Израиле замедлился и, вероятно, в 2020 году тенденция сохранится. Ожидается, что политические меры, направленные на ускорение роста, окажутся в центре внимания следующего правительства. Если не будут предприняты шаги по улучшению кадрового потенциала израильских арабов и ультраортодоксальной общины, экономичский рост в ближайшие десятилетия замедлится. В свете этого важно увеличить процент работающих мужчин-ультраортодоксов, а этот показатель остается неизменным с 2015 года. Без продвижения в этом направлении будет сложно стимулировать экономический рост.
Для достижения экономического роста Банк Израиля рекомендует увеличить инвестиции в человеческий капитал и повышение производительности труда. Если этот план будет принят, это увеличит ВВП на одну пятую и повысит уровень жизни израильтян. Но планы еще не готовы к осуществлению. Кроме того, их реализация потребуют увеличения налогов, которые политики не захотят вводить.
Банк Израиля хочет покончить с политикой правительства, введя Закон о поощрении капиталовложений, который отдаст предпочтение промышленности. Но, возможно, министерство экономики и промышленности выступит против этих изменений. Министерство финансов хотело бы повысить производительность за счет введения более благоприятных для бизнеса регуляций и инвестиций в транспортную, энергетическую и коммуникационную инфраструктуру.
Ави Ваксман, Хагай Амит, Ронни Линдер, «ХаАрец», М.Р. Фото (иллюстрация): GPO, Хаим Кац
|
