2023-10-1 08:00 |
Только четыре месяца назад был утвержден бюджет на 2023-24 гг., вызвавший острую критику из-за беспрецедентного объема так называемых «коалиционных денег». На удовлетворение секторальных нужд партнеров по коалиции в течение двух лет планируется потратить 14 млрд шекелей. Большая часть этих средств предназначена для ультраортодоксальных учебных заведений, в которых не изучаются основные предметы школьной программы.
Однако состав нынешней коалиции продолжает порождать все новые сюрпризы. За минувшие месяцы объем финансирования ультраортодксальных школ возрос еще на несколько сотен миллионов шекелей. И происходит это за счет других, предназначенных для всего общества государственных услуг.
Недавно финансовая комиссия кнессета утвердила увеличение бюджета ультраордоксальных учебных заведений в 2023 году на 250 млн шекелей. Эта сумма была оговорена коалиционными соглашениями. Однако на рассмотрение финансовой комиссии уже представлено решение о выделении еще нескольких сотен миллионов шекелей на нужды ультраортодоксальных школ.
Кто обладает полной информацией?
Как правило, общественная дискуссия по поводу государственного бюджета достигает кульминации во время его обсуждения в кнессете. К этому моменту все статьи предполагаемых расходов должны быть предельно ясны. Однако бюджетный отдела министерства финансов умудряется «скрывать» некоторые из них.
Это касается, в основном, договоренностей между различными министерствами, связанных с перераспределением выделенных им средств. Лишь недавно по указанию суда бюджетный отдел минфина был вынужден сообщить, какие изменения были внесены таким образом в бюджет. Но и эта информация, опубликованная в соответствии с судебным постановлением, оказалась частичной.
Проблема заключается в том, что утверждаемый кнессетом бюджет является, по сути дела, рекомендацией. В течение года он подвергается значительным изменениям. Десятки миллиардов шекелей заново перераспределяются между различными министерствами
Все эти изменения тоже производит бюджетный отдел. Только он обладает полной информацией о средствах и резервах, выделяемых различным министерствам. Но если перед утверждением государственный бюджет подробно обсуждается – и в кнессете, и в обществе – то изменения в нем производятся келейно. Если они касаются какого-то одного министерства бюджетный отдел, заручившись согласием министра финансов, производит их самостоятельно. Затем он ставит об этом в известность финансовую комиссию кнессета – и этим процедура исчерпывается. Решение о переводе средств из бюджета одного министерства в бюджет другого подлежит утверждению финансовой комиссии. Но на рассмотрение кнессета в полном составе они уже не выносятся. Поэтому за этими изменениями крайне трудно проследить.
Что там происходит, о каких деньгах идет речь?
Полномочия в области изменения государственного бюджета значительно повышают статус председателя финансовой комиссии кнессета. Начиная с 2009 года, ее возглавляет (с незначительными перерывами) Моще Гафни («Еврейство Торы»). Свое положение использует для оказания давления на политическое руководство и профессиональных сотрудников минфина.
Изменения в государственный бюджет вносятся в результате скрытых от глаз общества переговоров между финансовой комиссией кнессета и различными министерствами. На заседание, посвященное их утверждению, приглашаются только депутаты и представители госучреждений, имеющие непосредственное отношение к происходящему. Независимые специалисты и другие общественные деятели лишены возможности принять участие в дискуссии.
Например, таким образом недавно было утверждено решение о передаче средств от Реабилитационного управления министерство обороны ультраортодоксальным учебным заведениям. На заседание, посвященное этому вопросу, не были приглашены даже представители минобороны и министерства просвещения.
Проследить за изменениями, вносимыми в государственный бюджет в течение года, практически невозможно. Правда, соответствующие соглашения публикуются на сайте кнессета, то тех, кто попытается понять их содержание, ждет разочарование. Для этого необходимо быть настоящим специалистам и разбираться во всех тонкостях бюджетной системы. Перевод сотен миллионов шекелей обставлен сложными бюрократическими формулировками со ссылкой на многочисленные пункты и подпункты бюджета.
Но отсутствие прозрачности в публикуемых соглашениях не является единственной проблемой. Кнессет вообще не публикует должным образом все постановления комиссий, в том числе и финансовой. Для того, чтобы следить за изменениями в бюджете, необходимо изучать сообщения пресс-служб всех комиссий кнессета и министерств. Но и в них публикуется, как правило, лишь частичную информацию. Для того, чтобы восполнить ее, нужно полностью читать все протоколы заседаний комиссий кнессета. Это занимает очень много времени и является трудновыполнимой задачей. Да и публикуются эти протоколы со значительным опозданием.
На сколько повысится зарплата учителей в ультраортоксальных школах?
Попытки бюджетного отдела провести изменения в государственном бюджете зачастую сталкиваются со значительными трудностями. Например, не так давно в финансовую комиссию кнессета поступила просьба утвердить увеличение бюджета частных ультраортодоксальных школ, не входящих в крупные образовательные сети, на 75 млн шекелей в 2023 году и на 180 млн шекелей в 2024 году. Преподающие в них учителя не признаны в качестве таковых министерством просвещения. Основные предметы школьной программы в этих учебных заведениях практически не изучаются.
Тем не менее, правительство решило значительно увеличить бюджет этих школ. Благодаря этому работающих в них учителя получат условия, сходные с теми, на которых работают преподаватели государственных школ.
Юридический отдел министерства просвещения посчитал, что подобное решение является проблематичным, поскольку оно касается только частных ультраоротдоксальных, но не светских частных школ. «Существует опасение, что таким образом будет нанесет ущерб принципу равенства, - отметили представители юридического отдела. – Поэтому, с нашей точки зрения, он не может быть утвержден».
Вследствие этого правительству принять решение о переводе десятков миллионов шекелей частным светским школам. Если бы нечто подобное сделало «правительство перемен», это наверняка был вызвало общественную бурю. Тем более, что значительную часть дополнительных средств получат арабские частные школы. Депутат кнессета Ахмед Тиби (ТААЛ) уже давно ведет борьбу за увеличение их бюджета.
Возможно, прозрачности препятствует политическое давление
На бюджетный отдел министерства финансов оказывается мощное политическое давление. Его сотрудники должны выполнять указания правительства даже тогда, когда они вступают в противоречие с главным смыслом их работы: профессиональным управлением государственным бюджетом.
Возможно, именно поэтому министерство финансов не торопится с публикацией данных, связанных с деятельностью бюджетного отдела, и не стремится к прозрачности в этой области. Ведь причиной многочисленных изменений в бюджете является, как правило, политическое давление. Замалчивание подобных действий помогает избежать общественную критику.
В ответ на наш запрос по этому поводу пресс-служба бюджетного отдела сообщила: «Подобные утверждения лишены всяческих оснований. В отношении «коалиционных денег» правительство обязано соблюдать полную прозрачность в соответствии с предписаниями юридического советника правительства. Бюджетный отдел также скрупулезно выполняет соответствующие предписания, опираясь на помощь юридического советника министерства финансов».
Нати Токер, TheMarker. Фото: Оливье Фитусси
The post Непрозрачное управление бюджетом позволяет ультраортодоксам получать еще больше денег appeared first on НЭП.
источник »
|
