2019-3-13 10:10 |
Элегантный трюк министра финансов Моше Кахлона, опубликовавшего данные о дефиците госбюджета за февраль 2019 года в четверг в 11 часов ночи, не поможет будущему главе Минфина в решении этой проблемы. В министерстве финансов нынешний год уже считают потерянным с точки зрения прорванных рамок госбюджета.
Новому правительству придется ломать голову над тем, где искать необходимые для достижения бюджетного баланса 10 млрд. шекелей.
Кабинету министров, который будет приведен к присяге в ближайшем июне, придется принимать тяжелые решения – сокращать отдельные статьи бюджета и повышать налоги. Очевидно, что правительству легче предпринимать подобные шаги в начале своего срока. В это время партнерам по коалиции проще договориться между собой, а до следующих выборов еще далеко. За оставшееся время избиратели успеют простить правительству его ранние прегрешения.
Израиль вступит в 2020 год с 10-миллиардным бюджетным дефицитом. По некоторым оценкам, в результате подписания новых коалиционных соглашений он может возрасти до 15 млрд. А может и больше — в случае непредвиденных глобальных потрясений и дальнейшего снижения темпа экономического роста в Израиле. В 2018 году он составил 3,4 процента, а в нынешнем, в соответствии с большинством прогнозов, объем израильской экономики увеличится не более, чем на 3, 1 процента.
Для борьбы с дефицитом у правительства имеется стандартный набор средств: это сокращение бюджета и повышение налогов. Вопрос заключается лишь в том, какие статьи расходов будут сокращены, а какие налоги – повышены. Абстрактное выражение «изменение приоритетов», присутствующее в предвыборных программах многих партий, приобретет конкретные очертания. Собственно, партии не должны будут заниматься поиском денег – этим уже занят бюджетный отдел Минфина, предлагающий различные способы изыскания средств. Некоторые из них хорошо известны и апробированы. Будущие премьер-министр и глава Минфина должны будут лишь выбрать наиболее подходящее им предложение.
Например, министерство финансов уже на протяжении нескольких лет ведет борьбу за возврат НДС на фрукты и овощи. Отмена данной льготы позволила бы пополнить бюджет на 3,5 млрд. шекелей, но дело не только в этом. Отсутствие НДС выгодно сельскохозяйственным производителям и многочисленным посредникам, работающим «по-черному», что увеличивает объем теневой экономики.
Два последних министра финансов, Моше Кахлон и Яир Лапид, не вернули НДС на овощи и фрукты, но их предшественник Юваль Штайниц был горячим сторонником этой меры и отказался от своих планов лишь под давлением Биньямина Нетаниягу. Премьер-министр вмешался в это дело по политическим мотивам. Овощи и фрукты считаются продуктом первой необходимости, и повышение цен на них на 17 процентов было бы сочтено ударом по социально слабым слоям населения.
В бюджетном отделе Минфина всегда предпочитают отмену льгот — введению новых налогов. Но на деле это тоже не так просто. Представители получившего льготу сектора всегда сопротивляются ее отмене – даже если она очевидным образом наносит ущерб экономике страны. В бюджете 2019 года объем налоговых льгот составляет 66,7 млрд. шекелей. 54 млрд. из них приходятся на подоходный налог и налогообложение недвижимости, 11,9 млрд. – на косвенные налоги (освобождение от НДС, действующее в Эйлате, и уже упомянутая льгота на фрукты и овощи). 800 млн. шекелей приходится на прочие государственные сборы.
Ключевой вопрос при составлении бюджета 2020 года заключается в том, кто возглавит министерство финансов после выборов. Опросы обещают партии «Кулану» 5 мандатов – этого может оказаться недостаточным для того, чтобы Кахлон сохранил свой пост. В случае, если «Ликуд» и «Кахоль-лаван» согласятся создать правительство национального единства, Минфин возглавит, скорее всего, представитель «Ликуда». Лидеры партии «Кахоль-лаван» претендуют, главным образом, на должности, связанные с обороной и иностранными делами, ярко выраженного кандидата на пост министра финансов среди них нет. Если Кахлон захочет остаться в Минфине, он должен будет изменить свой стиль. То есть вести себя менее расточительно и более жестко сопротивляться давлению со стороны различных заинтересованных лиц. То же самое относится к любому его преемнику. Кто бы ни стал следующим министром финансов, он должен будет уделять меньше внимания программе «Цена для новосела», которая уже обошлась бюджету в 6 млрд. шекелей.
Значение имеет не только личность будущего главы Минфина, но и состав новой коалиции. Если в нее войдут ультраортодоксальные партии – это одно дело, если обойдется без них – совсем другое. Денежное выражение этого различия составляет около 1 млрд. шекелей в год. Это – не критическая, но все равно весьма значительная сумма для государственного бюджета.
В министерстве финансов обеспокоены низкой степенью присутствия ультраортодоксов на рынке труда – она составляет менее 50 процентов.Сегодня работой обеспечены 87,6 процента израильских мужчин. В ультраортодоксальном секторе этот показатель составляет 46,6 процента. На снижение количества работающих ультраортодоксов могли повлиять коалиционные соглашения, заключенные при создании правительства Нетаниягу. В соответствии с ними были увеличены денежные пособия для учащихся йешив. В 2003 году Нетаниягу, как министр финансов, руководил реализацией программы «От пособий – к работе». На посту главы правительства он отказался от этого принципа.
Одной из главных задач нового правительства станет изыскание источников экономического роста. Одним из них может стать, например, решение транспортной проблемы Гуш-Дана. Сложившаяся в Тель-Авивском мегаполисе ситуация требует ускорения строительства трамвайной линии, причем не только «красной», прокладка которой уже ведется, но и двух других, находящихся в стадии разработки. Для этого необходимо изыскать и внебюджетные средства, которые наверняка можно найти в частном секторе.
Главными рычагами экономического роста являются развитие транспортной инфраструктуры, инвестиции в человеческий капитал и вовлечение ультраортодоксов в происходящее на рынке труда. Без этого государству будет трудно сохранить темп экономического роста в размере 3-х процентов, тем более, в случае глобальных потрясений. Новому правительству сразу же придется взяться за решение трудных задач. Таким образом, можно будет избежать дальнейших бюджетных сокращений и увеличения налогов, что кажется неминуемым в 2020 году.
Сами Перец, «ХаАрец», Б.Е. К.В.
Фото: Оливье Фитуси
источник »
|
