фото показано с : nep.co.il

Что будет с пособиями, выплачиваемыми Ведомством национального страхования, после того, как касса «Битуах Леуми» опустеет? Произойдет это, согласно прогнозам, уже к 2037 году, то есть всего через 17 лет. В ведомстве уже не раз выражали опасение в том, что правительство не возьмет на себя обязанности по выплате пособий, а если и возьмет, то не в полном объеме? и пособия будут сокращены.

В попытке спрогнозировать развитие событий, Ведомство национального страхования заказало исследование, целью которого являлась оценка достоверности заявления правительства и министерства финансов о намерении взять на себя обязательства по выплате пособий в том случае, если с этим не будет справляться «Битуах леуми». Анализ был проведен на основе выплат пособий по безработице, так еще в 1998 году фонд выплат этих пособий оказался в дефиците по следам планомерно проводимой правительством политики «сокращения нагрузки на работодателей», в рамках которой ставка взноса по страхованию безработицы для работодателей постоянно снижалась. Что показали результаты исследования? За три последних десятилетия размер пособий по безработице сократился на 30-90 процентов.

Страхование безработицы в рамках социального страхования было введено в 1972 году. Выплаты должны были поступать в особый фонд, из которого выплачивались пособия по безработице в соответствии с уровнем зарплаты застрахованных. До 1992 года фонд был в профиците: в 1987 году, к примеру, поступления в фонд в 6 раз превысили выплаты. Но правительство начало претворять в жизнь политику сокращения ставок взноса по страхованию безработицы — с 1972 по 1992 год выплаты были сокращены с 3 процентов до 0,3 процента, при этом выплаты работодателей сократились с 2 процентов до 0,06 процента. Государство объяснило сокращение тем, что пособия от этого не пострадают, так как выплаты лягут на госказну.

В 1998 году в фонде выплат пособий по безработице закончились деньги. В 1999 году государство выполнило свои обязательства, выплатив пособия, но при этом был принят закон, согласно которому в первые три месяца безработицы размер пособия не будет связан с зарплатой безработного и не превысит размер средней зарплаты в Израиле. Затем размер выплат и вовсе снижается. С 2000 года государство не выплачивает пособия по безработице и потому Ведомство национального страхования вынуждено использовать внутренние источники, к примеру выплачивать безработицу из фонда детских пособий.

На протяжении последних десятилетий правительство последовательно предпринимало шаги, ухудшающие положение безработных. Эти шакги, среди прочего, включали в себя уменьшение пособий; увеличение минимального возраста, позволяющего получать пособие с 18 до 20 лет у женщин и до 21 года у мужчин; снижение со 100 до 50 количества положенных дней молодым людям в возрасте до 25 лет, и так далее. Исследователи измерили ущерб, нанесенный безработным, и пришли к выводу, что молодой безработный, зарабатывавший до увольнения зарплату в размере средней по стране, потерял 73 процента от размера страхования — он получит пособие в размере 1,2 зарплаты вместо 4,4, как в 1990-м. Исследователи пришли к выводу, что доходы безработных сократились на 29-78 процентов, превратив пособие по безработице в пособие по обеспечению прожиточного минимума.

Опираясь на результаты исследования, нет никаких оснований полагать, что государство, принимая на себя обязательства по выплате пособий после того, как в кассе «Битуах леуми» не останется денег, не начнет сокращать пособия и ужесточать критерии их получения. Также можно предположить, что министерство финансово не будет ожидать с сокращения до «дня икс», а начнет готовиться заранее, тем самым еще более ухудшая положение нуждающихся и расширяя социальный разрыв. Представление о том, как это будет происходить, можно получить, вспомнив меры, предпринятые Нетаниягу на посту министра финансов в начале 2000-х годов.

Юрий Легков, НЭП. Фото: Роман Позен

98 +