2023-3-28 20:00 |
На рассмотрение кнессета внесена еще одна поправка к Основному закону. В случае ее утверждения баланс сил изменится в пользу тех, кто не был избран в ходе народного волеизъявления (всеобщих выборов). Возможно, это звучит знакомо, но предложенное изменение не имеет ничего общего с правовой системой.
Поправка к Основному закону о государственной экономике, которая была представлена на рассмотрение кнессету вместе с проектом государственного бюджета, предусматривает предоставление еще больших полномочий самому влиятельному министерству - министерству финансов. Согласно законопроекту, министерство финансов сформулирует программу сокращений госбюджета между двумя бюджетными годами - в соответствии со своими собственными прогнозами. Если правительство решит отклонить программу, утвержденный кнессетом бюджет тоже будет отменен, и год начнется с «пролонгированного бюджета», основанного на бюджете предыдущего года. Другими словами: или сокращение бюджета, предложенное минфином, или автоматическое сокращение бюджета. Смысл: очередной шаг к лишению депутатов кнессета полномочий в сфере управления экономикой.
Краткая история бюджетной демократии
Один из самых фундаментальных принципов израильской демократии воплощен в Основном законе о государственной экономике, также называемом Законом о бюджете. Этот закон гласит, что каждый год кнессет обязан утверждать новый государственный бюджет – в противном случае кнессет должен быть распущен. Это важный момент: одна из основных функций парламентариев - определять экономическую повестку дня израильского общества.
Однако на практике демократический принцип, заложенный в законе о бюджете, в течение многих лет подвергался эрозии. С 1985 года минфин присоединяет к законопроекту о бюджете законопроект о хозяйственном регулировании, насчитывающий десятки реформ, о которых депутаты не имеют ни малейшего понятия.
В начале 2000-х годов были введены правила расчета бюджета, учитывающие целевой показатель бюджетного дефицита и специальную математическую формулу расчета максимальных бюджетных расходов – и то и другое контролируется министерством финансов, а народные избранники в значительной степени лишились своих властных полномочий.
Кроме того, по инициативе правительства Нетаниягу было решено утверждать бюджет сразу на два года - так это и происходило с 2009 года, пока БАГАЦ не постановил, что двухлетний бюджет противоречит Основному закону. Тогда на свет в 2019 году появился так называемый «досрочный бюджет» («такцив мукдам»)
Если раньше бюджет утверждался накануне следующего бюджетного года, то досрочный бюджет утверждается уже в середине, а тои в начале предыдущего года. Тут у минфина возникает экономическая проблема: трудно при утверждении бюджета в марте одного года предвидеть, какими будут расходы и сборы налогов в декабре следующего года. Вот минфин и пытается решить эту проблему с помощью новой поправки.
Механизм, предложенный министерством финансов, может работать только в одном направлении - в направлении сокращения бюджета: если ожидается, что налоговые поступления государства превысят первоначальный прогноз (как это происходило в последние два года), бюджет не увеличится. Но если есть опасения, что поступления будут ниже, то бюджет уменьшится.
Но революционная часть законопроекта будет реализована, если министры откажутся от предложенной минфином программы сокращений. В этом случае год начнется с пролонгированным бюджетом, основанным на бюджете предыдущего года, и каждый месяц всем министерствам будет выделяться 1/12 часть этого бюджета, не учитывающего ни инфляции, ни роста населения.
В конечном счете речь идет об ослаблении способности правительства действовать и принимать экономические решения. Другими словами, в случае утверждения поправки, министерство финансов получит право вводить горизонтальные сокращения бюджетов всех министерств, основываясь исключительно на своих прогнозах. Да, министерство финансов продвигает закон, позволяющий сузить полномочия кнессета в решении важнейшего экономического вопроса.
Таль Каспин, «Двар ха-овдим б'Эрец-Исраэль». На снимке: министр финансов Бецалель Смотрич. Фото: Адас Паруш
The post Смена режима в экономике: закон, который позволит минфину принуждать правительство к сокращению бюджета appeared first on НЭП.
источник »
|
