2023-7-13 20:00 |
10 июля в законодательную комиссию кнессета поступил любопытный законопроект. «Закон о еврейских религиозных услугах» должен регулировать назначения раввинов в Израиле. На деле же он отбирает у местных властей полномочия назначать раввинов в городах, местных советах или отдельных районах.
Эти функции будут переданы министерству по делам религии, которое традиционно находится в руках ультраортодоксальной партии ШАС. Практический смысл затеи: будут созданы сотни новых «хлебных» должностей. Раздавать их будет ШАС, но зарплаты эти люди будут получать по большей части из городских бюджетов.
Вчерашнее обсуждение законопроекта завершилось без голосования. В ближайший четверг, 13 июня, ожидается еще одно обсужение.
До недавнего времени законопроект вызывал интерес в основном у религиозного населения. Но в последние дни политическая картина проясняется: источники, знакомые с этим вопросом, говорят, что законопроект является результатом негласного соглашения, заключенного между министром финансов Бецалелем Смотричем и главой ШАС Арье Дери.
Именно поэтому законопроект представили совместно представители их партий – Симха Ротман от «Религиозного сионизма» и Эрез Малуль от ШАС.
Это предложение является полной противоположностью той реформе по децентрализации управления, которую начала в 2022 году бывший министр внутренних дел Айелет Шакед.
Целью ее реформы было передать больше полномочий главам местных органов власти. Тут же идет обратный процесс: у местных властей забирают полномочия и передают правительству.
Но смысл законопроекта на самом деле шире, чем просто вопрос о полномочиях местных властей. Он подразумевает создание сотен новых «хлебных местечек».
Сегодня в религиозном пространстве действуют около 500 раввинов городов и поселков. После того, как закон вступит в силу, министерство по делам религий сможет назначать раввина или даже нескольких раввинов в каждое еврейское поселение по своему усмотрению.
В Израиле 1034 еврейских поселения, и пока только в 210 из них назначены раввины. Это оставляет министерству по делам религий широкие возможности для распределения должностей.
В законопроекте уточняется, что в Иерусалиме, Тель-Авиве, Хайфе и Беэр-Шеве должны действовать даже по два штатных городских раввина – сефардский и ашкеназский. Причем у городов не будет возможности оспорить это решение.
Более того, законопроект определяет, что если в еврейском местном совете насчитывается более 50 тысяч жителей, то министр по делам религии может решить «с согласия главы местного органа власти», что совету необходимы два штатных городских раввина.
И словно этого мало, законопроект возвращает к жизни должность «районного раввина», почти исчезнувшую в последние годы, и не случайно.
В документе с позицией Израильского института демократии по этому поводу сказано: «За последние 20 лет в Израиле не было назначено ни одного нового районного раввина. В отчете государственного контролера за 2010 год указаны существенные недостатки в их работе: фактически это должность без какого-либо определения обязанностей. Было обнаружено, что районные раввины никому не отчитываются о своей работе».
«Другое исследование, проведенное в 2011 году, показало, что многие местные раввины живут не в тех районах, где они должны работать. Некоторые живут далеко оттуда. Трудно игнорировать тот факт, что многие аудиторские отчеты за прошедшие годы указывали на очень сильное политическое влияние при назначении районных раввинов. Эта должность стала очень востребованным «джобом» (израильский аналог понятия «синекура» - формальная должность, приносящая доход, но не требующая больших усилий, - прим. «Деталей»)», - сказано в документе.
Итак, новый закон позволит ШАС и «Религиозному сионизму» назначить еще несколько сотен раввинов и получить таким образом дополнительную политическую власть на местах. Причем их практически нельзя будет сменить. В законопроекте есть раздел, отменяющий предыдущий закон, принятый министром по делам религий Матаном Кахана.
Кахана постановил, что городских раввинов будут назначать «только» на 10 лет. Согласно же новому закону, их вообще не будут менять – они будут уходить на пенсию в возрасте 75 лет, что не соответствует пенсионному возрасту, установленному израильскими законами.
И «новые» и старые раввины будут находиться под полным контролем Главного раввината и подчиняться его инструкциям. Но вот самый интересный вопрос: кто же будет финансировать все эти сотни новых должностей?
Сегодня государство финансирует деятельность городских раввинов лишь на 40%. Оставшиеся 60% поступают из местных бюджетов (которые формируются за в первую очередь за счет «арноны» от бизнесов и граждан, - прим. «Деталей»).
Этот деликатный вопрос вчера как раз обсуждали на заседании финансовой комиссии кнессета. Глава Центра местной власти Хаим Бибас потребовал, чтобы государство расширило свое участие в финансировании религиозных услуг. Ведь в других областях, например в образовании или соцобеспечении, государство финансирует 75% расходов, оставляя местным властям лишь 25%. Но в сфере религиозных услуг это не так.
Минфин, возглавляемый Смотричем, выступил против требований Бибаса, заявив, что это обойдется государству в 215 миллионов шекелей в год.
Получается, что эти расходы в итоге лягут на местные советы. Инициаторы законопроекта о религиозных услугах подчеркивают, что он не потребует дополнительных бюджетных затрат. Но это пустая болтовня, ведь нельзя назначить новых раввинов без того, чтобы кто-нибудь не платил им зарплату. В законодательной же комиссии вопрос финансирования вообще не обсуждался.
Неудивительно, что Центр местной власти решительно выступил против закона. Он направил в министерскую комиссию по законодательству письмо, из которого следует, что прежде всего местные власти выступают против того, чтобы кто-то вместо них назначал городских раввинов.
«Раввин города должен происходить из этой же общины и местности и быть приемлемым для горожан. Местные жители оплачивают зарплату городского раввина (через местные органы власти). Мы не согласимся на то, чтобы его назначал кто-то извне, каким бы важным или высокопоставленным он ни был», - написал гендиректор Центра местной власти Шломо Дольберг.
Также в Центре выступают против установления особого пенсионного возраста для раввинов. По словам Долберга, он не должен превышать обычный пенсионный возраст для работников местных органов власти – 67 лет, с возможностью продления до 70 лет.
Были представлены и другие возражения против законопроекта. «Израильское движение» - общественная организация, продвигающая гражданские инициативы по всей стране, призвало министров выступить против законопроекта, поскольку он «идет вразрез с тенденцией к децентрализации и наделяет министерство религии значительными полномочиями над местными властями».
Законопроект, пишет движение, позволит просто «сбрасывать» раввинов «на голову» местным органам власти, независимо от потребностей общины. Есть опасения, что назначать их будут по политическим мотивам.
По словам доктора Ариэля Финкельштейна из Израильского института демократии, «общая картина, которая вырисовывается из этого предложения, состоит в сокращении автономии местного самоуправления и местных раввинов, наряду со значительным усилением органов центрального правительства – Главного раввината и министра по делам религии».
Такие шаги, пишет Финкельштейн, противоречат как традиционному еврейскому мировоззрению, подчеркивающему статус местного раввина, так и демократической концепции, предполагающий автономию местного самоуправления в оказании услуг местным жителям.
По индексу местной автономии Израиль и так считается самой централизованной страной среди западных стран, входящих в Евросоюз. «На самом деле, есть возможности для децентрализации и усиления местного самоуправления, а не для усиления централизации», - подчеркивает Ариэль Финкельштейн.
Тали Харути-Совер, TheMarker, «Детали». Фото: Эмиль Сальман
The post ШАС хочет назначить сотни новых раввинов, а платить им зарплату будем мы appeared first on НЭП.
источник »
|
