фото показано с : nep.co.il

Многие репатрианты, прибывшие в Израиль в немолодом возрасте, не успевают заработать достойную пенсию, и остаются с мизерным пособием по старости. Если Нетаниягу хочет разгромить Либермана на новых выборах, он должен обещать увеличить пособия по старости для репатриантов, это произведет на выходцев из СНГ гораздо большее впечатление, чем закон о призыве.

Во время коалиционных переговоров все внимание было сосредоточено на разногласиях между председателем партии «Наш дом Израиль» Авигдором Либерманом и ультраортодоксальными партиями по закону о призыве на армейскую службу. Впрочем, у Либермана было еще несколько требований, которые касались проблемы Газы и повышения минимального дохода пенсионеров до 70 процентов от минимальной заработной платы, то есть до 3700 шекелей.

В НДИ отдавали себе отчет, что премьер-министр Биньямин Нетаниягу не сможет их обмануть с законом о призыве. Что касается проблем Газы, Нетаниягу может давать любые обещания, а потом направит командиров ЦАХАЛа и руководителей других силовых ведомств, чтобы нейтрализовать все требования Либермана. Нетаниягу может пообещать повышение пособий, но всегда сможет сказать, что казна пуста, а давление коалиции велико. На помощь придут счетоводы из бюджетного управления, которые докажут и объяснят, что речь идет о дорогостоящем и опасном для экономики шаге, на который в казне нет ни шекеля.

С другой стороны, с законопроектом о призыве, как считал Либерман, все предельно просто. Закон прошел несколько реинкарнаций и был одобрен в первом чтении, осталось только утвердить его во втором и третьем чтениях. В этом случае никто не угрожает — ни начальник генштаба, ни бюджетное управление. Ультраортодоксы – на призывные пункты, и точка!

Роспуск Кнессета привел к тому, что идея увеличения пособий по старости была заморожена. Это — второй этап процесса, который инициировала НДИ при вхождении в прошлое правительство. Проблема заключается в том, что русскоязычные репатрианты, многие из которых приехали в Израиль в немолодом возрасте, не успевают до наступления пенсионного возраста накопить достаточно средств, чтобы получать нормальную пенсию. В результате они получают базовое пособие по старости без надбавки за стаж, которую получают израильтяне-старожилы. Ведь их трудовой стаж до репатриации не засчитывается Службой национального страхования («Битуах леуми»).

Либерман потребовал изменить критерии получения надбавки за стаж, когда присоединился к правительству Нетаниягу в 2016 году. Таким образом, было принято решение изменить формулу начисления надбавки за стаж к пособиям по старости от «Битуах леуми».

Пособие по старости очень низкое по мировым стандартам

Базовое пособие по старости составляет 1 554 шекеля в месяц. Потом могут прибавляться разные надбавки — за выслугу лет, на детей, за отсрочку выхода на пенсию, социальная надбавка. Вопрос трудового стажа особенно беспокоит людей, которые по какой-либо причине много лет не работали в Израиле, включая репатриантов, прибывших в немолодом возрасте. Многие из них работали через подрядчиков по трудоустройству, и до принятия в 2008 году закона об обязательных пенсионных отчислениях не имели никаких пенсионных программ.

До 2016 года надбавка за стаж составляла 2 процента на каждый год работы после первых 10 лет страхового стажа. Таким образом, если репатриант прибыл в Израиль в возрасте 40 лет, то даже если он сразу нашел работу, до выхода на пенсию в 67 лет надбавку ему начислят только за 17 лет, то есть он получит базовое пособие плюс 34 процента. Максимальная надбавка за стаж составляет 50 процентов.

Изменение формулы начисления надбавки вводилось постепенно, и было завершено совсем недавно. Теперь надбавка за выслугу лет выплачивается с первого года страхового стажа. Это изменение решило некоторые проблемы репатриантов. Но пособия по старости в Израиле слишком низки по мировым стандартам. Министр финансов Моше Кахлон попытался частично решить проблему низких пособий, увеличив их, но только для получателей социальной надбавки — пожилых людей без других источников дохода, включая репатриантов, предпринимателей и тех, кому не удалось накопить пенсию. Это решение улучшило ситуацию, но поставило вопрос о том, правильно ли делить всех пенсионеров на разные категории, или же пособия должны быть одинаковыми для всех?

Экономисты как социалистической, так и капиталистической ориентации поддерживают сохранение универсального механизма, чтобы предотвратить обесценивание пособий и поддерживать определенный уровень социальной солидарности.

Дилемма государства, в основном, бюджетная. Равные для всех пособия означают, что каждый получает одну и ту же сумму, богатые и бедные. Кахлон по бюджетным причинам предпочитал главным образом помогать социально слабым слоям населения, но высокопоставленные чиновники в министерстве финансов препятствовали повышению дифференциации в пособиях.

Требование Либермана увеличить пособия по старости до 3700 шекелей в месяц, по-видимому, отражает уравнительный подход, согласно которому каждый имеет право на это пособие, независимо от экономического или семейного положения, как и от стажа работы в Израиле. Однако Либерман хочет главным образом позаботиться о репатриантах, прибывших в Израиль в 1990-х годах, многие из которых достигли пенсионного возраста или близки к нему.

Пособия по старости являются острой проблемой для репатриантов, гораздо более острой, чем закон о призыве. Когда Нетаниягу говорил накануне решения о роспуске Кнессета о важности формирования нового правительства, он упомянул вопрос о пенсиях. Возможно, он уже знал, что будут новые выборы, и пытался продемонстрировать заботу о пожилых.

На коалиционных переговорах представители НДИ были направлены в бюджетное управление министерства финансов, чтобы представить там бюджетную стоимость увеличения пособий. Участники переговоров утверждают: первоначальные расчеты показали, что стоимость составляет 3 млрд. шекелей в год. По их словам, не было никакой возможности для такого увеличения, и уж, конечно, не за один раз. После диалога между сторонами стоимость была пересчитана, сошлись на 1,5 млрд. шекелей в год.

Как они сократили эту стоимость на 50 процентов? Хороший вопрос. Стороны отказываются сообщить подробности, но общепринятые методы заключаются в введении определенных критериев для разных групп населения, и распределении прибавки на несколько лет. Нетаниягу предложил сделать все в четыре этапа — из-за бюджетных проблем. Соглашение не было достигнуто, а законопроект о призыве провалил переговоры и привел к досрочным выборам.

Если Либерман будет и в следующем Кнессете той гирькой, которая перетянет весы к тому или иному лагерю, то разумно предположить, что какие-то прибавки пенсионеры получат. Если нет, то, скорее всего, пенсионная реформа будет отложена до лучших времен. До тех пор, пока другой политик не выдвинет такое требование на коалиционных переговорах. Это может быть и сам Нетаниягу, который может пойти на это ради предвыборной агитации и привлекательности своих предвыборных обещаний. Если он решит дать бой Либерману, то обещание увеличения пособий по старости произведет большее впечатление на репатриантов. Гораздо большее, чем призыв в армию ешиботников.

Сами Перец, TheMarker Ц.З. К.В. На снимке: Либерман и Нетаниягу. Фото: Эмиль Салман

131 +