фото показано с : nep.co.il

Подполковник в отставке Сасон Хадад, научный сотрудник Института национальной безопасности, задался вопросом: почему обязательная военная служба — модель «народной армии» —в большинстве демократических стран исчезла. Он обнаружил, что устойчивость этой модели тесно связана с долей населения, которое призывается на службу.

Как только доля служащих в армии падает ниже 50% населения, начинают возникать вопросы по поводу ее справедливости и «равного распределения бремени». Когда процент служащих падает ниже 25-30%, модель рушится. У стран не остается другого выбора, кроме как перейти на модель профессиональной армии.

Уже сегодня Израиль находится в зоне риска, указывает Хадад. По его подсчетам сегодня в ЦАХАЛ призываются только 48% от всех 18-летних, включая молодых арабов. К 2060 г. в Израиле будут призываться на службу только 30%-39% населения страны. Иными словами, не за горами то время, когда «народная армия» может развалиться.

По словам Инбара Гити, составлявшего план призыва в ЦАХАЛ для министерства обороны при Бени Ганце, если исключить из уравнения арабов (идут острые споры о том, правильно ли это), то на службу призываются 67% мужчин и около 55% женщин.

По данным, которые ЦАХАЛ предоставил кнессету, из трети с небольшим мужчин, не призывающихся в армию, 16% составляют ультраортодоксы (за двадцать лет показатель удвоился). Еще 12% освобождаются по состоянию психики. С 2014 года число таких молодых людей утроилось.

Модель расшатывается

К числу тех, кто не призывается в ЦАХАЛ, надо добавить еще одну тревожную цифру: тех, кто отсеивается во время службы в армии.

В докладе, опубликованном бывшим депутатом кнессета Офером Шелахом в 2022 году, сказано, что уровень отсева уже достигает 11% от всех призвавшихся на службу. Если добавить это к предыдущим данным, получается, что 45% мужчин-евреев призывного возрасте не служат в армии вообще либо не служат свой срок полностью.

А если к этому добавить еще и арабов, мы получим 65% израильтян - мужчин, не служащих срок «от звонка до звонка». Получается, модель народной армии уже на грани краха.

В том что она зашаталась, не сомневаются ни армейские, ни гражданские эксперты.

Модель расшатывается уже много лет, но уровень риска резко подскочил за последние три месяца, с момента создания крайне правого правительства.

Планируемый правительством государственный переворот серьезно подорвал мотивацию служить стране, которая в итоге перестанет быть демократической. Коалиция также готовит законодательный «блиц» по вопросу о призыве на военную службу. Правительство планирует освободить  ультраортодоксов от призыва в ЦАХАЛ. Одновременно предлагается ограничить действительную службу двумя годами – но продлить срок службы в боевых частях на восемь месяцев с зарплатой около 6000 шекелей в месяц.

Так может быть, Израилю перейти к модели профессиональной армии?

Нет, этого делать не стоит. С этим согласны все военные и гражданские исследователи. Мы должны постараться сохранить модель народной армии, говорят они.

Профессиональная армия неизбежно будет армией более низкого качества. В нее будет набрана только небольшая часть возрастной группы. Таким образом, ЦАХАЛ потеряет право выбирать для службы лучших из каждого поколения призывников. Потеря качества особенно критична в эпоху, когда армия стала высокотехнологичной и нуждается в лучших умах.

Профессиональная армия — это армия, где люди сами принимают решение, что они будут служить. Почти наверняка туда пойдут представители более слабых слоев, (которые захотят служить, потому что у них нет других профессиональных альтернатив), а также крайние правые.

Результатом будет более слабая армия – и одновременно более жестокая и воинственная. Когда мать в Тель-Авиве будет равнодушна к тому, что разразится война, потому что ее сын  на нее не пойдет, не будет и общественного мнения, чтобы обуздать сверхагрессию армии.

Легко увидеть сдерживающий эффект, которым сегодня  обладают резервисты. Это дает понять, насколько важно, чтобы вся нация служила в армии.

И, наконец, следует задаться вопросом, морально ли, чтобы защитники Израиля делали это ради денег.

Профессор Открытого университета Игаль Леви, занимающийся исследованием армии и общества, утверждает, что профессиональная армия сродни проституции или торговле своими органами. Это место, где люди за плату рискуют своей жизнью и телом.

По той же причине Леви выступает против новой схемы призыва - сокращения военной службы до двух лет и добавлениия не менее восьми месяцев для бойцов боевых частей и киберслужб армии, с  соответствующей доплатой. По его оценке, это приведет к тому, что обеспеченные слои откажутся от службы в армии. Зарплаты в 6000 шекелей в месяц недостаточно, чтобы соблазнить их остаться в армии еще на восемь месяцев. Социальное расслоение, уже начавшееся в армии, усугубится - и в боевых частях останется только социальная периферия.

Дифференцированная служба

Хаддад и Шелах не согласны с этим мнением. По их оценке, ситуация не оставляет иного выбора, кроме как сократить обязательную службу, чтобы максимально снизить нагрузку на служащих.

Однако, поскольку армия нуждается в профессиональных солдатах на срок более двух лет с профессиями, требующими длительной специализации, особенно в боевых и технологических частях, то нужна дифференцированная служба. То есть надо сократить срок службы как можно большему количеству солдат и выделить финансовую компенсацию тем, кто должен служить дольше.

Шелах как раз считает, что финансовая компенсация не приведет к отказу молодых людей из обеспеченных слоев общества от службы в боевых частях.  «Солдаты по-прежнему хотят служить в боевых или технических частях, — говорит он. - Если им предложат эти подразделения, плюс десятки тысяч шекелей, которые они получат при демобилизации, это будет только на пользу, а не во вред», — полагает он.

Большая мечта армейских специалистов

Как на модель народной армии повлияет окончательно освобождение ультраортодоксов от службы в ЦАХАЛе? Здесь эксперты расходятся во мнениях.

Шелах видит в этом конец «народной армии», последний удар, под которым рухнет мотивация служить. «Люди проголосуют ногами», — предсказывает он.

Хадад и Леви  не так убеждены в подобном исходе. Леви верит в прозрачность и честность. Ведь в любом случае мы не призываем ультраортодоксов в армию, так уж лучше «отбелить» это формально и освободить их и арабов от призыва в ЦАХАЛ.

В мире есть несколько стран, которые сохраняют обязательную воинскую повинность, даже при относительно небольших показателях призыва, по причинам сплоченности и внутренней устойчивости, а также по соображениям обороны. Однако в большинстве из них обязательная служба коротка, и в основном они полагаются на более длительную резервистскую службу.

При этом к 2030 году 18-летия достигнут примерно на 50% больше молодых людей,  т.е. повзрослеют дополнительные 26 тысяч призывников.

Столько новобранцев ЦАХАЛу, в сущности и не нужно. Таким образом, напрашивается решение - сократить масштабы призыва за счет сокращения срока службы и, возможно, также направления новобранцев на службу вне рабок ЦАХАЛа - в полицию, тюремную и пожарную службу, в скорую помощь и в службу чрезвычайных ситуаций в тылу.

Это  -  огромная мечта большинства экспертов. И этот же принцип лег в основу плана призыва, который Гити разработал для Ганца. Там предусматривалось создание альтернативных возможностей для гражданской службы, которыми могли бы пользоваться ультраортодоксы и арабы.

Считается, что это оптимальное решение. Армия набирает необходимое количество лучших призывников, а остальные будут служить на гражданской службе, не связанной с армией, что снизит сопротивление арабов и ультраортодоксов. В свете огромной нехватки полицейских, например, призыв на гражданскую службу также удовлетворит эту насущную потребность.

Но у этого предложения есть две проблемы. Во-первых, это было бы вторжением на рынок гражданских рабочих мест (в полиции или Управлении тюрем), которые обычно занимают рабочие из малоимущих слоев.

Во-вторых, мала вероятность того, что арабы или ультраортодоксы в принципе согласятся служить в системе безопасности. Вот почему, в отличие от Шелаха, Леви считает, что от такой попытки можно отказаться заранее.

Мировой опыт показывает, что обязательная служба, военная или гражданская, вносит решающий вклад в сплоченность и прочность общества. Как этого достигнуть? Это ключевой вопрос, на который ни у кого нет ответа.

Мейрав Арлозоров, TheMarker.Фото: Офер Вакнин

The post «Народная армия» Израиля может развалиться уже на нашем веку. Как ее спасти? appeared first on НЭП.

50 +