2018-9-13 14:45 |
Министр труда и соцобеспечения Хаим Кац объявил на заседании правительства о намерении Института национального страхования начать управлять избыточными сборами самостоятельно, начиная с 2019 года, а не приобретать на них субсидированные государственные облигации. Таким образом министр разрывает соглашение с государством, заключенное в 1980 году.
На данном этапе неизвестно, как именно Институт национального страхования будет инвестировать средства на финансовых рынках, а министр не затронул этот вопрос. В министерстве финансов сообщили в ответ на заявление министра Каца, что его решение приведет к возникновению «финансовой дыры» размером в 20 миллиардов шекелей в госбюджете в следующем году (ожидается, что в текущем году избыточные сборы Битуах Леуми составят около 23 миллиардов шекелей). В ответ на заявление Минфина министр Кац подчеркнул, что средства Института национального страхования не предназначены для финансирования правительственных программ, а должны обеспечить страхование граждан.
Актуарный дефицит Института национального страхования обсуждался на заседании правительства впервые за долгие годы. Министр Кац представил данные за июль 2018 года. согласно которым уже в 2022 году расходы на национальное страхование превысят поступления. Согласно существующим прогнозам, к 2037 году касса Битуах Леуми опустеет, что поставит под вопрос возможность выплаты пособий, так как в Институте уже не раз выражали опасение в том, что правительство не возьмет на себя обязанности по выплате пособий. В соглашении с министерством финансов, заключенном почти 40 лет назад, государство не обязуется погасить облигации по первому требованию Битуах Леуми, а лишь обязуется начать переговоры по этому вопросу.
Институт национального страхования вкладывает избыточные сборы в особые государственные облигации — которые на 50% несут процент в размере 5,5%, а на 50% несут процент, привязанный к проценту гособлигаций сроком на 10 лет. То есть практически нулевой процент в последние годы. В течение последних 10 лет доходность фонда Института национального страхования составила всего 2,7%, но в этом году она несколько выросла до 3.2%. Несмотря на низкую доходность не стоит забывать, что речь идет об инвестиции с полным отсутствием рисков.
Для госбюджета избыточные сборы Битуах Леуми являются важным источником поступлений, которые могут быть направлены на различные цели. В случае прекращения поступлений государство будет вынуждено привлекать суммы на финансовых рынках, что отрицательно скажется на коэффициенте задолженности и, в результате, на кредитном рейтинге. Еще в 2012 году специально созданная комиссия рекомендовала отделить кассу Битуах Леуми от государственного бюджета, но предлагала проводить разделение постепенно.
В министерстве финансов утверждают, что министром Кацем руководит желание разорвать связь с министерством финансов и взять все процессы под свой контроль. Но инвестиции средств никак не повлияют на финансовую стабильность Битуах Леуми, так как одной из основных причин возникновения дефицита является старение населения, а политики, и в том числе министр Кац, не допускают повышения пенсионного возраста из политических соображений. Кроме того, в министерстве финансов утверждают, что недостаток денег в бюджете ударит прежде всего по социальным программам, потому что правительство всегда начинает сокращение госбюджета с бюджетов социальных министерств.
Так или иначе, на данном этапе речь идет о буре в стакане в воды, так как министр соцобеспечения всего лишь заявил о намерениях, а витающая над правительством тень выборов не оставляет шансов развитию инициативы. Проблема лишь в том, что финансовая ситуация Института национального страхования продолжает ухудшаться и конец известен, но правительство предпочитает дождаться печального финала и только потом искать решения.
Юрий Легков, НЭП. Фотография Нир Кейдар
источник »
|
